体制转换 是国企改革关键

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发布时间:2017-07-30 00:42

  政策观察 本报记者 王晶晶 国务院办公厅近日印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》(以下简称《方案》)。为简化程序,提高效率,《方案》提出,中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权国资委批准。 实际上,中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业。加快推进这些企业的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制的前置性条件。毋庸置疑,这次《方案》的实施,是国有企业改革整体向前推进的重要举措。 在《中央企业公司制改制工作实施方案》媒体通气会上,国务院国资委企业改革局局长白英姿表示,完成公司制改制,对于深化国有企业改革、建立中国特色现代国有企业制度、转换国有企业经营机制具有重要意义。 一是深化国有企业改革的迫切需要。目前中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业。这些全民所有制企业在法律形式、履行责任、规范行为等方面还没有完全适应完善社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理结构。加快推进这些企业的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件,是国有企业改革整体向前推进的重要举措。 二是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。公司制是现代企业制度的有效组织形式。通过公司制改制,建立科学有效的企业组织形式,有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界,有利于探索建立中国特色现代国有企业制度。 三是转换国有企业经营机制的重要基础。通过公司制改制,实现出资人所有权和企业法人财产权的分离,赋予企业独立的法人财产权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,从而激发企业内生活力,深入转换经营机制,实现更好更快的发展。 其实,近年来,国资委一直在积极推进国有企业公司制改革。截至2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但是,由于改制成本高、耗时长等原因,一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中,仍有69户集团公司为全民所有制企业;近5万户中央企业子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业。而此次《方案》出台的改制目标以及相关可行性政策,可以有效解决改制面临的困难和问题,深入推进国有企业公司制改制工作。 归根结底,推进公司制改制的目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体,其核心内容是转换体制机制,而不仅仅是企业组织形式的简单变更。 因此,正如白英姿所说,在接下来的进展上,各中央企业要以公司制改制为契机,以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,逐步落实董事会职权,实现权利和责任对等;深化劳动人事分配制度改革,建立与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制;把加强党的领导和完善公司治理统一起来,确保党的领导和党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。 总之,中央企业集团公司是推进公司制改制的责任主体,要切实落实责任,建立有效工作机制,扎实有序推进。而做好顶层设计,通过加强国资委与相关部门协调来统筹推进,并对中央企业改制工作加强指导、强化监管,是《方案》提出的“2017年年底前,按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”的关键所在。返回搜狐,查看更多

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